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近年來(lái)，我國(guó)各類(lèi)節(jié)能裝備能效水平持續(xù)提升，節(jié)能電機(jī)、變壓器、熱泵等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力均國(guó)際領(lǐng)先。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前仍存在不少突出瓶頸：一是部分在役設(shè)備未達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)限定值；二是部分關(guān)鍵材料、零部件仍需攻關(guān)，部分設(shè)備與負(fù)載的系統(tǒng)性匹配較差，智能化水平有待提升；三是工業(yè)設(shè)備存量規(guī)模大，高能耗設(shè)備占比偏高；四是節(jié)能裝備全生命周期綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱；五是部分行業(yè)裝備管理粗放，數(shù)字化和精細(xì)化水平不足，制約節(jié)能效果穩(wěn)定釋放。針對(duì)這一系列問(wèn)題，方案明確要求從供給、應(yīng)用兩端協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展。

值得關(guān)注的是，方案對(duì)六類(lèi)裝備均設(shè)置了明確的量化目標(biāo)，為企業(yè)節(jié)能降碳改造提供清晰的階段性路線(xiàn)圖。

二、電機(jī)與變壓器：精準(zhǔn)量化目標(biāo)引領(lǐng)國(guó)際領(lǐng)先

（一）電機(jī)和負(fù)載設(shè)備：新增節(jié)能電機(jī)占比達(dá)35%

方案要求推動(dòng)超1級(jí)能效、寬域高效電機(jī)所需基礎(chǔ)材料及核心零部件研發(fā)升級(jí)，加快高效節(jié)能異步電機(jī)、寬域永磁電機(jī)、直驅(qū)電機(jī)、磁懸浮電機(jī)以及高精度工業(yè)伺服電機(jī)等推廣應(yīng)用。針對(duì)超低速、超高速、頻繁變負(fù)載、高響應(yīng)速度、低速大轉(zhuǎn)矩等特定工況，開(kāi)發(fā)適用性強(qiáng)、匹配性高的節(jié)能電機(jī)。推廣磁懸浮、空氣懸浮壓縮機(jī)和風(fēng)機(jī)，以及無(wú)油永磁直驅(qū)泵、磁懸浮真空泵等先進(jìn)裝備。量化目標(biāo)：到2028年，新增節(jié)能電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)占比均達(dá)到35%，在役占比均超過(guò)15%。

（二）變壓器：新增節(jié)能變壓器占比超過(guò)75%

方案提出，到2028年新增節(jié)能變壓器占比超過(guò)75%，在役節(jié)能變壓器占比達(dá)到15%。變壓器被稱(chēng)為電力傳輸?shù)摹爸袠猩窠?jīng)”，其性能直接關(guān)系到電力系統(tǒng)效率。方案要求推動(dòng)超1級(jí)能效變壓器所需硅鋼片、非晶合金帶材、高導(dǎo)電材料、高性能絕緣材料等關(guān)鍵材料及核心零部件研發(fā)升級(jí)，加快高效硅鋼立體卷鐵心變壓器、大容量高效非晶合金立體卷鐵心變壓器、大容量固態(tài)變壓器、柔性直流變壓器等推廣應(yīng)用，提高新能源領(lǐng)域變壓器能效和系統(tǒng)適配性。

三、工業(yè)熱泵與制冷加熱設(shè)備：能效提升10%

（一）工業(yè)熱泵：能效水平提升10%以上

方案要求提升工業(yè)領(lǐng)域大功率、高效、高溫?zé)岜霉┙o水平，提升熱泵產(chǎn)品性能及能效。鼓勵(lì)有條件的工業(yè)企業(yè)、園區(qū)根據(jù)用熱需求、余熱回收可行性、工藝替代等，應(yīng)用工業(yè)熱泵回收利用工業(yè)廢水、廢氣等余熱資源制備高溫?zé)犸L(fēng)、熱水或蒸汽。量化目標(biāo)：到2028年，熱泵產(chǎn)品能效水平較2025年提升10%以上。

（二）工業(yè)制冷（熱）與加熱設(shè)備：新增節(jié)能設(shè)備占比45%

方案要求加快無(wú)油冷水機(jī)組、大功率變頻制冷機(jī)組、直流變速多聯(lián)式機(jī)組、冷凝熱回收機(jī)組、真空干燥等設(shè)備推廣應(yīng)用。加快大功率電熱儲(chǔ)能設(shè)備、真空熱處理、超導(dǎo)感應(yīng)加熱裝置等加熱設(shè)備推廣應(yīng)用。量化目標(biāo)：到2028年，新增節(jié)能工業(yè)制冷（熱）、加熱設(shè)備占比達(dá)到45%，在役節(jié)能設(shè)備占比達(dá)到25%。

四、水電解制氫與信息通信設(shè)備

（一）水電解制氫裝備：直流電耗降至4.2kWh/Nm³以下

推動(dòng)電極與隔膜等基礎(chǔ)材料升級(jí)，優(yōu)化電解槽內(nèi)部設(shè)計(jì)，提高設(shè)備均一性，持續(xù)提升堿性、質(zhì)子交換膜電解槽電解效率。量化目標(biāo)：到2028年，實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)水電解制氫裝備額定工況下直流電耗低于4.2kWh/Nm³。

（二）信息通信設(shè)備：能效2級(jí)以上服務(wù)器占比超80%

推動(dòng)芯片架構(gòu)向異構(gòu)多核協(xié)同方向發(fā)展，提升多任務(wù)并行處理能效水平。鼓勵(lì)研發(fā)部署高密度服務(wù)器、液冷服務(wù)器、液冷交換機(jī)，提升電源和散熱系統(tǒng)使用效率。量化目標(biāo)：到2028年，信息通信領(lǐng)域新增服務(wù)器中達(dá)到能效2級(jí)及以上的設(shè)備占比超過(guò)80%。

五、“三個(gè)突出”：技術(shù)創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)智賦能

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬介紹，方案在具體內(nèi)容上體現(xiàn)三大突出亮點(diǎn)：一是突出技術(shù)創(chuàng)新。在促進(jìn)整機(jī)能效提升的基礎(chǔ)上，“向內(nèi)”深挖至基礎(chǔ)材料與核心零部件自主攻關(guān)，“向前”延伸至產(chǎn)品綠色制造工藝升級(jí)，“向后”拓展至設(shè)備運(yùn)行調(diào)優(yōu)，構(gòu)建從原材料到核心件再到整機(jī)的全鏈條技術(shù)升級(jí)路徑。二是突出系統(tǒng)協(xié)同。針對(duì)“大馬拉小車(chē)”、系統(tǒng)運(yùn)行效率偏低等痛點(diǎn)，要求探索建立節(jié)能裝備在實(shí)際變負(fù)荷運(yùn)行工況下的寬域高效性能評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)裝備與負(fù)載、工況、用能系統(tǒng)的精準(zhǔn)匹配，實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能從“局部單體節(jié)能”向“全流程系統(tǒng)節(jié)能”轉(zhuǎn)變。三是突出數(shù)智賦能。著眼于人工智能等新一代信息技術(shù)在節(jié)能裝備領(lǐng)域的應(yīng)用，提出構(gòu)建裝備節(jié)能降碳大模型、創(chuàng)新發(fā)展高效節(jié)能智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)節(jié)能”向“主動(dòng)調(diào)優(yōu)”跨越。

六、加快節(jié)能裝備更新改造，用好資金政策支持

方案明確三大舉措推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展用能設(shè)備節(jié)能降碳診斷和更新改造：一是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等能耗和碳排放量大的行業(yè)，按行業(yè)壓茬推進(jìn)節(jié)能降碳更新改造，力爭(zhēng)“十五五”時(shí)期相關(guān)行業(yè)能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能占比不斷提升。二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)牽引和政策保障。修訂發(fā)布重點(diǎn)用能和碳排放單位管理辦法，統(tǒng)籌各類(lèi)資金渠道，加大對(duì)節(jié)能降碳更新改造項(xiàng)目的支持力度，更好發(fā)揮政府資金杠桿放大效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入。三是抓好全流程監(jiān)管服務(wù)。強(qiáng)化節(jié)能降碳全流程監(jiān)管，完善節(jié)能降碳技術(shù)評(píng)價(jià)、供需對(duì)接等機(jī)制。

在資金保障方面，2026年第二批915億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債“兩新”設(shè)備更新資金已經(jīng)下達(dá)，支持工業(yè)、能源電力、節(jié)能降碳環(huán)保等16個(gè)領(lǐng)域超過(guò)6700個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)總投資超過(guò)3800億元；加上此前已下達(dá)的936億元，全年已累計(jì)安排“兩新”設(shè)備更新資金1851億元。此外，方案還強(qiáng)調(diào)落實(shí)節(jié)能節(jié)水專(zhuān)用產(chǎn)品設(shè)備和項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收政策。與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委將圍繞新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)制定實(shí)施一批節(jié)能降碳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)節(jié)能裝備高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵支撐作用。

七、完善標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察

方案要求推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)節(jié)能裝備碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)組織對(duì)重點(diǎn)用能設(shè)備開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)配套支持政策，探索建立節(jié)能裝備用戶(hù)評(píng)價(jià)機(jī)制。以能效指標(biāo)為約束，嚴(yán)格執(zhí)行電機(jī)、變壓器等重點(diǎn)用能設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，拓展工業(yè)熱泵、算力設(shè)施等新興領(lǐng)域產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全覆蓋設(shè)計(jì)、制造、檢測(cè)和運(yùn)行維護(hù)的全鏈條綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。

八、行業(yè)積極響應(yīng)，企業(yè)加快行動(dòng)

方案發(fā)布后，各行業(yè)積極響應(yīng)。2026年3月25日，“節(jié)能降碳服務(wù)進(jìn)企業(yè)”啟動(dòng)會(huì)暨節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)在合肥召開(kāi)，圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備應(yīng)用案例與解決方案進(jìn)行交流與分享，共同發(fā)布2026年度“節(jié)能降碳服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)倡議書(shū)。在煤炭行業(yè)，甘肅電氣集團(tuán)蘭電股份成功中標(biāo)華電集團(tuán)電機(jī)更新項(xiàng)目，聚焦高能耗電機(jī)更新改造；在鋼鐵行業(yè)，河鋼樂(lè)亭鋼鐵啟動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備及工藝節(jié)能降碳改造項(xiàng)目EPC總承包工程；在電力領(lǐng)域，廣西公司南寧公司、永福公司啟動(dòng)高能耗低壓電機(jī)能效提升改造招標(biāo)。

作為工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳、裝備迭代的系統(tǒng)性部署文件，本方案與2026年以來(lái)陸續(xù)發(fā)布的《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的意見(jiàn)》等政策形成了協(xié)同效應(yīng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委表示，將指導(dǎo)中央企業(yè)構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈，推動(dòng)央企帶頭落實(shí)節(jié)能裝備更新改造，方案的實(shí)施將為加快推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供關(guān)鍵裝備支撐。


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